Aký podiel musí predstavovať príspevok od zriaďovateľa

Príspevok od zriaďovateľa nemá zákonom určený pevný percentuálny podiel z celkových príjmov alebo nákladov príspevkovej organizácie. Zriaďovateľ poskytuje príspevkovej organizácii príspevok len v takej výške, aby bol jej rozpočet vyrovnaný, pričom príspevková organizácia musí svoje potreby prednostne financovať z vlastných zdrojov.

Príspevková organizácia je právnická osoba štátu, obce alebo vyššieho územného celku, ktorej menej ako 50 % výrobných nákladov je pokrytých tržbami a ktorá je na rozpočet štátu, obce alebo vyššieho územného celku zapojená príspevkom. Hranica 50 % sa preto nevzťahuje na podiel príspevku od zriaďovateľa, ale na podiel výrobných nákladov pokrytých tržbami.

Čo znamená pravidlo 50 %

Podľa § 21 ods. 2 zákona č. 523/2004 Z.z. PO by mala spravidla spĺňať zákonnú podmienku, v praxi často nazývanú „pravidlo 50 %“, podľa ktorej podiel výrobných nákladov príspevkovej organizácie krytých tržbami musí byť menší ako 50 %. Posúdenie pravidla 50 % sa vzťahuje na dosiahnuté tržby k výrobným nákladom z hlavnej aj podnikateľskej činnosti.

Od 1.1.2019 sa upravila definícia PO v tom slova zmysle, že sa už netrvá na dodržiavaní „pravidla 50 %“, ale postačuje, ak „spravidla menej ako 50 % výrobných nákladov príspevkovej organizácie je pokrytých tržbami“.

Postavenie príspevkovej organizácie

Príspevková organizácia (ďalej aj „PO“) je právnická osoba, ktorú v súlade s § 21 zákona č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 523/2004 Z.z.“) zriaďuje štát, obec alebo VÚC.

PO možno zriadiť na plnenie úloh štátu, obce alebo VÚC vyplývajúcich z osobitných predpisov, PO nemožno zriadiť na výkon rozhodovacích právomocí, ktoré pre zriaďovateľa vyplývajú z osobitných predpisov. PO odo dňa svojho zriadenia vo vlastnom mene nadobúda práva a povinnosti, má právnu subjektivitu, ktorú uplatňuje vo vzťahu k hospodáreniu s majetkom, ktorý má od zriaďovateľa v správe, ako aj vo vzťahu k rozpočtovému hospodáreniu.

Pre rozpočtové hospodárenie PO je charakteristické, že je na rozpočet svojho zriaďovateľa napojená príspevkom a platia pre ňu finančné vzťahy určené zriaďovateľom v rámci jeho rozpočtu.

Príspevkové organizácie sú právnické osoby verejnej správy a sú vedené v registri organizácií Štatistického úradu Slovenskej republiky, konkrétne v registri subjektov verejného sektora.

Ako sa príspevok od zriaďovateľa určuje

Finančný vzťah zriaďovateľa a PO je určený príspevkom. Zriaďovateľ poskytuje PO príspevok len v takej výške, aby bol rozpočet PO vyrovnaný. PO má povinnosť financovať svoje potreby prednostne z vlastných zdrojov a následne, ak jej tieto zdroje nestačia, tak použije príspevok od zriaďovateľa.

PO uhrádza výdavky na prevádzku, opravy a údržbu hmotného majetku z vlastných zdrojov a z príspevku od zriaďovateľa, pričom vlastné zdroje používa prednostne. Zriaďovateľ poskytuje PO príspevok na prevádzku v takej výške, aby jej rozpočet bol vyrovnaný.

Zriaďovateľ môže PO krátiť alebo zvýšiť príspevok pri nedodržaní alebo zmene podmienok, za ktorých bol určený finančný vzťah medzi ňou a PO.

Výška príspevku preto závisí najmä od rozpočtu organizácie, predpokladaných nákladov, plánovaných vlastných príjmov, výnosov z hlavnej a podnikateľskej činnosti, účelového určenia výdavkov a záväzných ukazovateľov stanovených zriaďovateľom.

Rozpočet príspevkovej organizácie

PO hospodári podľa svojho rozpočtu príjmov a výdavkov; rozpočet PO zahŕňa aj príspevok z rozpočtu zriaďovateľa a prostriedky prijaté od iných subjektov.

Príspevková organizácia hospodári podľa svojho rozpočtu nákladov, výnosov a výsledku hospodárenia. Súčasťou jej rozpočtu je aj príspevok z rozpočtu zriaďovateľa, prostriedky vlastných finančných fondov a prostriedky prijaté od iných subjektov.

Finančný vzťah medzi zriaďovateľom a PO je určený záväznými ukazovateľmi štátneho rozpočtu a záväznými ukazovateľmi určenými zriaďovateľom. PO musí zabezpečovať úlohy a činnosti, pre ktoré bola zriadená, za dodržiavania záväzných ukazovateľov a limitov určených zriaďovateľom.

PO je povinná dosahovať príjmy určené svojím rozpočtom. Kladný výsledok hospodárenia PO nemôže byť dosiahnutý nesplnením úloh, obmedzovaním alebo zhoršovaním kvality služieb, alebo zmenou podmienok, za ktorých boli záväzné limity príspevkovej organizácii určené.

Príspevok na prevádzku

PO uhrádza výdavky na prevádzku, opravy a údržbu hmotného majetku z vlastných zdrojov a z príspevku od zriaďovateľa, pričom vlastné zdroje používa prednostne.

Zriaďovateľ poskytuje PO príspevok na prevádzku v takej výške, aby jej rozpočet bol vyrovnaný. Príspevok na prevádzku preto predstavuje doplnkový zdroj financovania po zohľadnení vlastných príjmov organizácie a ďalších disponibilných zdrojov.

Finančné vzťahy medzi zriaďovateľom a PO sú určené záväznými ukazovateľmi, ktoré zriaďovateľ stanoví PO, môže ísť o stanovenie limitu mzdových prostriedkov, účelové určenie výdavkov na reprezentačné výdavky, na opravu a údržbu, na nájomné, na reklamu a pod.

Príspevok na obstaranie majetku

PO uhrádza výdavky na obstaranie hmotného a nehmotného majetku z vlastných zdrojov a z príspevku od zriaďovateľa, pričom vlastné zdroje používa prednostne.

Ak vlastné zdroje na obstaranie hmotného a nehmotného majetku nekryjú potreby PO, zriaďovateľ určí výšku príspevku na obstaranie ním určeného konkrétneho hmotného a nehmotného majetku.

Pri investičnom príspevku teda nejde o automatické percento z obstarávacej ceny. Výška príspevku sa určuje podľa konkrétnej potreby, účelu obstarania, vlastných investičných zdrojov organizácie a rozhodnutia zriaďovateľa.

Vlastné zdroje sa používajú prednostne

Príspevková organizácia je povinná financovať svoje potreby prednostne z vlastných zdrojov. Tento princíp sa uplatňuje pri prevádzke, opravách, údržbe aj pri obstarávaní hmotného a nehmotného majetku.

Príspevková organizácia môže prevádzať z výdavkového rozpočtového účtu prostriedky na svoj zdrojový investičný účet len podľa priebehu obstarávania hmotného majetku a môže čerpať finančné prostriedky podľa vecného plnenia. Ak má príspevková organizácia vlastné investičné zdroje, musí ich prednostne použiť na úhradu investičných výdavkov.

PO ako nájomca alebo vypožičiavateľ môže použiť kapitálové výdavky na technické zhodnotenie prenajatého majetku alebo majetku vo výpožičke, ak doba nájmu alebo výpožičky trvá aspoň štyri roky od vynaloženia takéhoto výdavku.

Príjmy z vlastnej činnosti a verejné prostriedky

Verejné prostriedky sú definované v § 2 zákona č. 523/2004 Z.z. ako finančné prostriedky, s ktorými hospodária právnické osoby verejnej správy. Všetky prostriedky, s ktorými hospodári právnická osoba registrovaná v registri subjektov verejnej správy, sú verejnými prostriedkami.

Príspevkové organizácie sú právnické osoby verejnej správy a sú vedené v registri organizácií Štatistického úradu SR, v jeho registri subjektov verejného sektora. Príjmy od zriaďovateľa a príjmy z vlastnej činnosti v príspevkovej organizácii sú verejnými prostriedkami.

Pri používaní všetkých týchto prostriedkov je PO povinná zachovávať hospodárnosť, efektívnosť a účinnosť ich použitia. Vlastné príjmy preto nie sú súkromnými prostriedkami organizácie, s ktorými by mohla nakladať bez rozpočtových a účelových obmedzení.

Podnikateľská činnosť príspevkovej organizácie

PO môže vykonávať so súhlasom zriaďovateľa podnikateľskú činnosť nad rámec plnenia úloh hlavnej činnosti. Podnikateľská činnosť je prípustná iba vtedy, ak PO plní úlohy určené zriaďovateľom.

Náklady na podnikateľskú činnosť musia byť kryté výnosmi z nej. Prostriedky získané touto činnosťou používa príspevková organizácia na skvalitňovanie služieb poskytovaných v oblasti hlavnej činnosti.

Príspevková organizácia sleduje podnikateľskú činnosť na samostatnom bežnom účte. Príjmy (výnosy) a výdavky (náklady) z tejto činnosti sa nerozpočtujú.

Ak je hospodárskym výsledkom vedľajšej (podnikateľskej) činnosti k 30. septembru rozpočtového roka strata, vedúci príspevkovej organizácie je povinný zabezpečiť, aby bola do konca rozpočtového roka vyrovnaná, alebo urobiť také opatrenia na ukončenie vedľajšej ( podnikateľskej) činnosti, aby sa v ďalšom rozpočtovom roku už nevykonávala.

Vedľajšia činnosť príspevkovej organizácie nemôže mať záväzok voči hlavnej činnosti. Zisk z vedľajšej (podnikateľskej) činnosti príspevkovej organizácie po zdanení je zdrojom rezervného fondu príspevkovej organizácie.

Pravidlo 50 % a podnikateľská činnosť

Podiel výrobných nákladov príspevkovej organizácie krytých tržbami sa posudzuje z tržieb k výrobným nákladom z hlavnej aj podnikateľskej činnosti.

PO môže vykonávať so súhlasom zriaďovateľa podnikateľskú činnosť nad rámec plnenia úloh hlavnej činnosti. Tržby z tejto činnosti sa však pri posudzovaní pravidla 50 % zohľadňujú.

Ak by tržby pokrývali výrobnú činnosť v rozsahu, ktorý nezodpovedá postaveniu príspevkovej organizácie, môže vzniknúť otázka, či je zachované jej zákonné postavenie a či má naďalej existovať ako príspevková organizácia.

Vyrovnané hospodárenie

Hospodárenie PO musí byť vyrovnané. PO nesmie hospodáriť so záporným výsledkom hospodárenia.

Ak je výsledok hospodárenia PO kladný, tento nemôže byť dosiahnutý nesplnením úloh, ich obmedzovaním alebo zhoršovaním kvality služieb, alebo zmenou podmienok, za ktorých boli záväzné ukazovatele PO určené.

Príspevková organizácia, ktorá vykazuje stratu minulých rokov a v bežnom rozpočtovom roku dosiahla kladný výsledok hospodárenia, je povinná použiť tento výsledok hospodárenia na úhradu straty minulých rokov, a to až do jej vyrovnania.

Ak sa hospodárenie príspevkovej organizácie za bežný rozpočtový rok skončí stratou, príspevková organizácia túto stratu uhradí z rezervného fondu príspevkovej organizácie. Ak nie je možné uhradiť stratu z rezervného fondu, tak sa uhradí zo zisku z podnikateľskej činnosti príspevkovej organizácie po zdanení najneskôr v nasledujúcich dvoch rozpočtových rokoch po roku, v ktorom bola strata vykázaná.

Ak ani z podnikateľskej činnosti, tak z kladného výsledku hospodárenia z hlavnej činnosti príspevkovej organizácie najneskôr v nasledujúcich dvoch rozpočtových rokoch po roku, v ktorom bola strata vykázaná.

Ak sa strata ani tak neuhradí, zriaďovateľ zruší príspevkovú organizáciu do konca roku nasledujúceho po roku, z ktorého výsledku hospodárenia mala byť strata uhradená.

Rezervný fond a aktuálna právna úprava

Zákonom č. 360/2020 Z.z. sa vykonala novela zákona č. 523/2004 Z.z., ktorá s účinnosťou od 1. januára 2021 vypustila zo zákona č. 523/2004 Z.z. ustanovenie § 26, ktorým sa upravovala tvorba rezervného fondu z dosiahnutého kladného výsledku hospodárenia PO.

Po tejto úprave už PO netvorí rezervný fond. Je chybou stotožňovať rezervný fond príspevkovej organizácie s rezervným fondom obce.

Rezervný fond obce je peňažným fondom obce a podľa § 15 zákona č. 583/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov obec vytvára rezervný fond vo výške určenej zastupiteľstvom, najmenej však 10 % z prebytku rozpočtu zisteného podľa § 16 ods. 6 cit. zákona.

Výsledok hospodárenia PO nie je súčasťou výsledku hospodárenia obce a nie je zdrojom tvorby rezervného fondu obce. Rezervný fond PO nie je súčasť rezervného fondu obce a od 1. januára 2021 PO už netvorí rezervný fond.

Zúčtovanie príspevku

Príspevková organizácia vykoná po uplynutí rozpočtového roka zúčtovanie finančných vzťahov s rozpočtom zriaďovateľa alebo so štátnym rozpočtom, ak je priamo zapojená na štátny rozpočet.

Pri zúčtovaní je potrebné rozlíšiť nevyčerpanú časť príspevku, vlastné príjmy organizácie, účelovo určené prostriedky, prostriedky na obstaranie majetku a prípadné odvody zriaďovateľovi.

Nevyčerpaný poskytnutý príspevok nie je vlastným príjmom príspevkovej organizácie, a preto tento, a ani jeho časť, nie je možné použiť do osobitných fondov.

Príspevková organizácia pri postupe podľa písm. b) vysporiada k termínu jej zrušenia finančné vzťahy so zriaďovateľom tak, že nevyčerpanú časť príspevku odvedie na výdavkový rozpočtový účet zriaďovateľa.

Najčastejšie chyby pri určovaní výšky príspevku

• zamieňanie pravidla 50 % s percentuálnym podielom príspevku zriaďovateľa;
• určenie príspevku bez zohľadnenia vlastných príjmov a vlastných zdrojov organizácie;
• poskytnutie príspevku vo výške, ktorá prekračuje potrebu na vyrovnanie rozpočtu;
• použitie príspevku na iný účel, než na aký bol určený;
• nedodržanie záväzných ukazovateľov a limitov určených zriaďovateľom;
• financovanie potrieb z príspevku napriek tomu, že organizácia mala k dispozícii vlastné zdroje;
• miešanie príjmov a nákladov hlavnej činnosti s podnikateľskou činnosťou;
• použitie nevyčerpanej časti príspevku na tvorbu fondov;
• stotožňovanie výsledku hospodárenia PO s výsledkom hospodárenia obce;
• započítanie výsledku hospodárenia PO do rezervného fondu obce;
• nedostatočné zúčtovanie finančných vzťahov po skončení rozpočtového roka;
• dosiahnutie kladného výsledku hospodárenia znížením rozsahu alebo kvality poskytovaných služieb.

Kontrolný postup pri výpočte príspevku

1. určiť rozsah úloh a služieb, ktoré má PO v danom roku zabezpečiť;
2. zostaviť rozpočet nákladov, výnosov a hospodárskeho výsledku;
3. vyčísliť očakávané tržby z hlavnej a podnikateľskej činnosti;
4. započítať vlastné zdroje a ďalšie prostriedky prijaté od iných subjektov;
5. prednostne použiť vlastné zdroje na prevádzku, opravy, údržbu a obstaranie majetku;
6. určiť zostávajúcu potrebu financovania;
7. nastaviť príspevok tak, aby bol rozpočet PO vyrovnaný;
8. určiť účelové podmienky, limity a záväzné ukazovatele;
9. overiť, či tržby z hlavnej aj podnikateľskej činnosti spravidla nepokrývajú 50 % alebo viac výrobných nákladov;
10. po skončení roka vykonať zúčtovanie finančných vzťahov so zriaďovateľom.

Práva a povinnosti pri hospodárení

Na PO sa vzťahujú práva a povinnosti subjektov verejnej správy. Osobitné práva a povinnosti pre PO sú vymedzené v § 24 a § 26 zákona č. 523/2004 Z.z.

• poskytovať svoje výkony odplatne v súlade s osobitným predpisom, ktorým je zákon č. 18/1996 Z.z. o cenách v z. n. p.;
• viesť účtovníctvo, zostavovať a predkladať účtovnú závierku podľa osobitného predpisu;
• použiť kapitálové výdavky na technické zhodnotenie prenajatého majetku alebo majetku vo výpožičke, ak doba nájmu alebo výpožičky trvá aspoň štyri roky od vynaloženia takéhoto výdavku;
• použiť prostriedky svojho rozpočtu na platenie členského príspevku len so súhlasom zriaďovateľa;
• uzatvárať zmluvu o nájme veci s právom kúpy prenajatej veci za podmienok ustanovených zákonom;
• vykonávať podnikateľskú činnosť so súhlasom zriaďovateľa.

Odplatnosť výkonov

PO majú povinnosť poskytovať svoje výkony odplatne v súlade s osobitným predpisom, ktorým je zákon o cenách. Podľa § 12 ods. 5 cit. zákona, ak predávajúci, ktorým je PO, poskytuje tovar odplatne, nemôže dohodnúť cenu, ktorá nedosahuje náklady PO na výrobu tohto tovaru.

PO nemôže dohodnúť cenu, ktorá nedosahuje náklady PO súvisiace s poskytovaním odplatných výkonov. Zákon o cenách v tejto súvislosti poskytuje definíciu ekonomicky oprávnených nákladov, ktorými sa rozumejú náklady na obstaranie zodpovedajúceho množstva priameho materiálu, mzdové a ostatné osobné náklady, technologicky nevyhnutné ostatné priame a nepriame náklady.

Súčasťou ceny môžu byť úplne alebo sčasti aj náklady na obstaranie, spracovanie, obeh a aj primeraný zisk. Ak nie je dohodnuté alebo osobitným predpisom ustanovené inak, súčasťou ceny je aj daň z pridanej hodnoty, ak je PO platiteľom tejto dane.

Účtovníctvo a daňové povinnosti

Príspevková organizácia musí viesť účtovníctvo, zostavovať a predkladať účtovnú závierku podľa osobitného predpisu. Príspevková organizácia pri zostavení účtovnej závierky postupuje v zmysle Opatrenia Ministerstva financií Slovenskej republiky zo 7. decembra 2022 č. MF/14522/2022-36, ktorým sa ustanovujú podrobnosti o postupoch účtovania a rámcovej účtovej osnove pre štátne rozpočtové organizácie, štátne príspevkové organizácie a štátne účelové fondy v znení opatrenia zo 7. decembra 2023 č. MF/13953/2023-361.

Predmetom dane príspevkovej organizácie sú príjmy z činností, ktorými dosahuje zisk alebo ktorými sa dá zisk dosiahnuť, a to vrátane príjmov z predaja majetku, príjmov z nájomného, príjmov z reklám, príjmov z členských príspevkov, príjmov, z ktorých sa daň vyberá zrážkou a príjmov na základe zmluvy o sponzorstve v športe (§ 12 ods. 2 zákona o dani z príjmov).

U príspevkových organizácií sú od dane oslobodené napr. príjmy plynúce z činnosti, na ktorej účel títo daňovníci vznikli alebo ktorá je ich základnou činnosťou vymedzenou osobitným predpisom okrem príjmov z predaja majetku, príjmov z nájomného, príjmov z reklám, príjmov z členských príspevkov, príjmov z činností, ktoré sú podnikaním a príjmov, z ktorých sa daň vyberá zrážkou.

Príspevková organizácia nemusí podať daňové priznanie, ak má okrem príjmov, z ktorých sa daň vyberá zrážkou, len príjmy oslobodené od dane. Pokiaľ má aj iné druhy príjmov, alebo ju na podanie daňového priznania vyzve správca dane, je príspevková organizácia povinná podať daňové priznanie za predchádzajúce zdaňovacie obdobie.

Priama odpoveď na otázku

Príspevok od zriaďovateľa nemusí predstavovať konkrétne určené percento rozpočtu príspevkovej organizácie. Jeho výška sa určuje individuálne tak, aby po prednostnom použití vlastných zdrojov a zohľadnení ostatných príjmov zostal rozpočet príspevkovej organizácie vyrovnaný.

Údaj „menej ako 50 %“ sa týka tržieb, ktoré pokrývajú výrobné náklady príspevkovej organizácie, nie podielu príspevku zriaďovateľa. Pri posudzovaní sa berú do úvahy tržby z hlavnej aj podnikateľskej činnosti.

tags: #aky #podiel #musi #predstavovaz #prispevok #od