Ústavný súd a nárok na parkovanie: parkovacie práva, ŤZP karty a spory samospráv

Nárok na parkovanie nie je jednotným ústavným právom, ktoré by automaticky zaručovalo konkrétne parkovacie miesto alebo bezplatné parkovanie. Ústavný súd však môže preskúmavať, či rozhodnutia súdov, všeobecne záväzné nariadenia obcí a postupy verejných orgánov pri organizácii parkovania rešpektujú právo na súdnu ochranu, spravodlivé súdne konanie a ďalšie ústavné práva.

Osoby s ťažkým zdravotným postihnutím majú v systéme PAAS osobitné parkovacie možnosti. Parkovacie miesta určené pre ŤZP občanov zostávajú bezplatné a osoby s platným parkovacím preukazom môžu využiť aj 90 % zľavu na parkovanie mimo vyhradených miest, ak splnia určené podmienky.

Čo môže znamenať nárok na parkovanie z ústavnoprávneho hľadiska

Ústavný súd neposudzuje každé parkovacie pravidlo ako otázku jednoduchého nároku na konkrétne miesto. V sporoch o parkovanie môže skúmať najmä to, či všeobecné súdy postupovali zákonne, či účastníkom poskytli účinnú súdnu ochranu a či ich rozhodnutia spĺňali požiadavky spravodlivého súdneho konania.

Ústavný súd môže rozhodovať aj o ústavných sťažnostiach namierených proti rozhodnutiam všeobecných súdov alebo o návrhoch na posúdenie súladu všeobecne záväzných nariadení s ústavou a zákonmi. Samotné rozhodnutie Ústavného súdu však nemusí vyriešiť platnosť nájomnej zmluvy alebo definitívne určiť, komu patrí prevádzka parkovacieho systému.

Parkovanie na miestach určených pre ŤZP občanov

Parkovacie miesta vyhradené pre osoby s ťažkým zdravotným postihnutím (ŤZP), označené zvislým dopravným značením, zostávajú aj po zavedení systému PAAS bezplatné a v pôvodnej podobe. Všetky osoby s platným ŤZP parkovacím preukazom môžu na týchto miestach parkovať tak, ako doteraz, ak majú preukaz umiestnený na viditeľnom mieste vo vozidle.

Spravovanie parkovacích miest, teda realizácia dopravného značenia ako aj jeho následné odstraňovanie, vyhradených na jednu konkrétnu EČV zostáva v kompetencii konkrétnych miestnych úradov a ich pravidiel.

Je preto potrebné rozlišovať medzi parkovacím miestom vyhradeným pre osoby s ŤZP a parkovacím miestom vyhradeným na konkrétnu evidenčnú značku vozidla. Prvé je určené držiteľom platného ŤZP parkovacieho preukazu, zatiaľ čo druhé sa spravuje podľa pravidiel príslušnej mestskej časti.

Zľavová ŤZP parkovacia karta v zónach PAAS

Okrem vyhradených parkovacích miest sme pripravili ďalšie zlepšenie pre osoby s ŤZP v zónach PAAS majú nárok na 90 % zľavu na parkovanie aj mimo vyhradených miest. Vydanie zľavovej karty je bezplatné a viaže sa na konkrétne motorové vozidlo.

Zľavová ŤZP parkovacia karta nie je viazaná na inú parkovaciu kartu, môže byť teda vydaná aj samostatne. Každá osoba s ŤZP môže požiadať o jednu zľavovú parkovaciu kartu cez prostredníctvom funkcie „Získať kartu“, alebo na klientskych miestach.

Kto môže požiadať o zľavovú kartu

O zľavovú ŤZP parkovaciu kartu môže požiadať občan Slovenskej republiky, ktorý spĺňa určené podmienky. Žiadateľ musí byť držiteľom modrého parkovacieho preukazu pre fyzické osoby podľa modelu EÚ a musí mať preukázateľný vzťah k vozidlu.

• je držiteľom motorového vozidla,
• je manželkou alebo manželom držiteľa motorového vozidla,
• držiteľom vozidla je blízky príbuzný, teda rodič alebo dieťa, ktorý má adresu trvalého pobytu totožnú so žiadateľom, pričom táto možnosť platí od 13.8.2025,
• používa vozidlo na podnikanie, teda na živnosť,
• používa vozidlo zamestnávateľa na súkromné účely,
• je členom orgánu právnickej osoby, ktorý používa vozidlo na súkromné účely,
• má uzatvorenú nájomnú zmluvu s právnickou osobou.

Žiadateľ musí k žiadosti priložiť parkovací preukaz modelu EÚ. Zľava sa automaticky uplatní pri nákupe parkovacieho lístka prostredníctvom parkomatu, aplikácie, parkovacieho asistenta alebo partnerských prevádzok.

Návštevnícka parkovacia karta pre osoby s ŤZP

Osoby s ŤZP často potrebujú asistenciu či opatrovanie. Držiteľ návštevníckej parkovacej karty má možnosť poskytnúť svojim návštevám 750 hodín ročne na parkovanie v zóne svojho trvalého bydliska.

Táto karta je bezplatná a má na ňu nárok každý, kto spĺňa určené podmienky. Žiadateľ musí mať trvalý pobyt v byte alebo dome v zóne, pre ktorú je karta vydávaná, a zároveň byť odkázaný na osobnú asistenciu alebo opatrovanie, prípadne mu musí byť poskytovaná domáca ošetrovateľská alebo špecializovaná zdravotná starostlivosť.

Doklady potrebné na vydanie návštevníckej karty

Na overenie nároku na návštevnícku kartu je potrebné doložiť príslušné doklady podľa dôvodu, pre ktorý sa karta žiada.

• právoplatné rozhodnutie o priznaní peňažného príspevku na osobnú asistenciu a preukaz ŤZP so sprievodcom,
• právoplatné rozhodnutie o priznaní peňažného príspevku na opatrovanie a preukaz ŤZP so sprievodcom,
• zmluvu alebo dohodu o poskytovaní domácej ošetrovateľskej alebo paliatívnej starostlivosti,
• potvrdenie od ošetrujúceho lekára o potrebe takejto starostlivosti.

Na jeden byt je možné vydať len jednu návštevnícku parkovaciu kartu. Návšteva nahlási kód úseku parkovania, EČV a čas ukončenia parkovania držiteľovi karty, ktorý tieto údaje zadá do mobilnej aplikácie.

Parkovací lístok sa vystaví bezplatne. Časový kredit sa z návštevníckej parkovacej karty odčítava po minútach. V parkovacích aplikáciách je potrebné pridať kartu do používateľského konta, kde ich môžete následne spravovať.

Ako získať parkovací preukaz pre osobu so zdravotným postihnutím

Úrad vyhotoví parkovací preukaz pre fyzickú osobu so zdravotným postihnutím osobe, ak z integrovaného posudku alebo z rozhodnutia o parkovacom preukaze vyplýva, že ide o fyzickú osobu s ťažkým zdravotným postihnutím a má zdravotné postihnutie uvedené v prílohe č. 1 zákona č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Ak osoba má vydaný právoplatný integrovaný posudok a má záujem o vyhotovenie parkovacieho preukazu, úrad jej tento preukaz vyhotoví na základe integrovaného posudku. Úrad nezačne žiadne konanie a nebude vydávať rozhodnutie o parkovacom preukaze.

Osoba, ktorá nechce byť posúdená v integrovanej posudkovej činnosti, nakoľko má záujem výlučne o parkovací preukaz, má možnosť podať si žiadosť o vyhotovenie parkovacieho preukazu.

Úrad v konaní o parkovacom preukaze vykoná len lekársku posudkovú činnosť a vydá rozhodnutie o parkovacom preukaze. Podmienkou pre takéto konanie o preukaze je, že osoba nemá právoplatný integrovaný posudok.

Žiadosť o vyhotovenie parkovacieho preukazu je potrebné podať na príslušný úrad práce sociálnych vecí a rodiny. O parkovací preukaz môže oprávnená osoba požiadať aj žiadosťou podanou elektronickými prostriedkami a podpísanou zaručeným elektronickým podpisom oprávnenej osoby.

Ústavný súd a spor mesta Košice so spoločnosťou EEI

Mesto Košice uspelo na Ústavnom súde SR so sťažnosťou v prípade sporu s parkovacou spoločnosťou EEI. Podľa rozhodnutia Ústavného súdu Krajský súd v Košiciach uznesením z augusta 2020, ktoré bolo v neprospech mesta, porušil práva sťažovateľa na súdnu ochranu a spravodlivé súdne konanie.

V spore o platnosť nájomnej zmluvy o parkovaní z roku 2012 medzi mestom Košice a EEI tak bude musieť krajský súd opätovne rozhodnúť. Prvý senát Ústavného súdu uznesenie krajského súdu zrušil a vec vrátil Krajskému súdu v Košiciach na ďalšie konanie.

Predmet sporu medzi mestom a parkovacou spoločnosťou

V súdnom konaní mesto žiada vypratanie nehnuteľností a zaplatenie finančnej náhrady za bezdôvodné obohatenie. Žalobu na vypratanie nehnuteľností a na zaplatenie finančnej náhrady vo výške približne 3,5 milióna eur podalo mesto proti spoločnosti EEI v novembri 2018.

Okresný súd Košice I 16. októbra 2019 tzv. medzitýmnym rozsudkom rozhodol o neplatnosti nájomnej zmluvy. Spoločnosť EEI sa odvolala, po čom krajský súd skonštatoval, že pre nesprávny procesný postup súdu prvej inštancie došlo k porušeniu práva na spravodlivý proces.

Krajský súd uznesením zrušil medzitýmny rozsudok s tým, že okresný súd mal vo veci znovu rozhodnúť. Mesto následne voči tomu podalo ústavnú sťažnosť.

Rozhodnutie Ústavného súdu sa týkalo procesného postupu krajského súdu. Podľa vyjadrenia parkovacej spoločnosti EEI Ústavný súd SR neriešil otázku platnosti alebo neplatnosti nájomnej zmluvy o parkovaní s mestom Košice.

Rozhodnutie Ústavného súdu nebude teda mať žiaden vplyv na posúdenie otázky platnosti alebo neplatnosti nájomnej zmluvy a z tohto pohľadu teda nedošlo k vôbec žiadnemu posunu vo veci.

Prevzatie parkovacieho systému mestom

Mesto Košice prevzalo od 1. januára 2019 parkovací systém na základe všeobecne záväzného nariadenia, a to napriek nesúhlasu EEI ako prevádzkovateľa parkovacích miest v zóne plateného parkovania.

Mesto prijalo všeobecne záväzné nariadenie, podľa ktorého sa od 1. januára 2019 stalo výlučným prevádzkovateľom parkovacích miest v zóne plateného parkovania. EEI s tým nesúhlasí a argumentuje nájomnou zmluvou, podľa ktorej má byť ich prevádzkovateľom až do roku 2022.

Mesto označuje zmluvu z roku 2012 za neplatnú, definitívny súdny verdikt v tejto veci zatiaľ nepadol. Obe strany sa v spore obrátili na súd.

Ústavná sťažnosť proti neodkladnému opatreniu

Ústavný súd odmietol sťažnosť mesta Košice v spore o parkovanie so spoločnosťou EEI. Mesto tak musí byť podľa opatrenia súčinné s parkovacou firmou pri prevádzkovaní platených parkovísk a výbere parkovného.

Týka sa to neodkladného opatrenia, ktoré vydal Okresný súd Košice II na základe žaloby spoločnosti EEI. Podľa opatrenia musí mesto poskytovať parkovacej firme súčinnosť pri prevádzkovaní verejných platených parkovísk a výbere parkovného v zmysle nájomnej zmluvy z júla 2012 a jej dodatkov, a to až do jej skončenia alebo právoplatnosti prípadného súdneho rozhodnutia o jej neplatnosti.

Mesto podalo ústavnú sťažnosť pre uznesenie košického krajského súdu, ktorý ako odvolací súd v októbri 2019 potvrdil rozhodnutie okresného súdu o neodkladnom opatrení. Mesto namietalo porušenie práva na súdnu a inú právnu ochranu a práva na spravodlivé súdne konanie.

O ústavnej sťažnosti rozhodoval 1. júla štvrtý senát Ústavného súdu SR, ktorý ju odmietol ako „zjavne neopodstatnenú“. Ako v reakcii uviedlo mesto Košice, bližšími informáciami k rozhodnutiu Ústavného súdu nedisponuje, keďže mu uznesenie o odmietnutí ústavnej sťažnosti doposiaľ nebolo doručené.

Mesto Košice tak nemalo možnosť oboznámiť sa s jeho odôvodnením. Po doručení predmetného uznesenia a oboznámení sa s obsahom jeho odôvodnenia k tomu zaujmeme stanovisko.

Exekučné konanie súvisiace s parkovaním

Voči mestu pre spor a neodkladné opatrenie začalo v roku 2019 exekučné konanie, ktoré Ústavný súd v júli pozastavil. O sťažnosti mesta týkajúcej sa exekúcie zatiaľ Ústavný súd nerozhodol.

V predmetnom konaní sa aktuálne vykonávajú nevyhnutné procesné úkony. Termín rozhodovania o merite veci momentálne nie je možné určiť.

Spory o parkovné a všeobecne záväzné nariadenia

Sporné poplatky za parkovanie v uliciach centra Bratislavy sa dostali pred Ústavný súd. Príslušné nariadenie mestskej časti napadol generálny prokurátor a žiadal, aby ho súd vyhlásil za protiústavné.

Podľa prokuratúry stanovilo Staré Mesto v rozpore so zákonom ceny parkovania, zvýhodňuje svojich obyvateľov a ešte k tomu zväzuje ruky prevádzkovateľom parkovísk pri podnikaní.

Prokuratúra upozorňovala, že dotknuté všeobecne záväzné nariadenie ukladá šoférom „bez zákonného podkladu povinnosť platiť za zastavenie a státie v určenej časti obce“, čo je v rozpore s viacerými článkami ústavy.

Generálna prokuratúra tvrdila, že poplatky za parkovanie na určených miestach, ktoré Staré Mesto zaviedlo, zákon nepozná. Podľa prokuratúry obec ako správca komunikácií nie je oprávnená vyberať poplatky tam, kde zákon nezakazuje zastavenie a státie bez poskytnutia protihodnoty.

Činnosti, ktoré sú súčasťou správy a údržby komunikácií, je obec povinná zabezpečiť v rámci vlastného rozpočtu.

Návrh Ústavnému súdu bol zo strany prokuratúry ďalším krokom po tom, čo miestne zastupiteľstvo nevyhovelo protestu proti nariadeniu. Kedy by mohol súd vo veci rozhodnúť, zatiaľ nebolo známe, rovnako ani to, aký bude mať jeho verdikt vplyv na stanovené pravidlá parkovania v centre mesta.

Praktické rozlíšenie jednotlivých parkovacích oprávnení

Čo z rozhodnutí vyplýva pre osoby, mestá a prevádzkovateľov

Pri osobách s ŤZP treba odlišovať samotný parkovací preukaz, zľavovú ŤZP parkovaciu kartu, návštevnícku parkovaciu kartu a konkrétne vyhradené parkovacie miesto. Každé z týchto oprávnení má vlastné podmienky a slúži na odlišný účel.

Pre mestá a mestské časti je rozhodujúce, aby pravidlá parkovania vychádzali zo zákonného splnomocnenia, boli zrozumiteľné a uplatňovali sa predvídateľným spôsobom. Ak vznikne spor o právomoc samosprávy, platnosť nariadenia alebo postup súdu, vec môže dospieť až pred Ústavný súd.

Úspech ústavnej sťažnosti v procesnej otázke automaticky neznamená, že sťažovateľ získal konečné víťazstvo v hlavnom spore. V prípade Košíc Ústavný súd zrušil rozhodnutie krajského súdu a vec mu vrátil na ďalšie konanie, pričom otázka platnosti nájomnej zmluvy zostala naďalej predmetom konania pred všeobecnými súdmi.

tags: #ustavny #sud #narok #na #parkovanie